南北朝时期的“北齐、北周”皇帝为了笼络人心和奖赏勋贵，便大肆设州立郡、安插官员，造成了民少官多、“十羊九牧”的社会弊端。
隋文帝杨坚“篡周建隋”后，恢复汉制、锐意变革。并根据大臣杨尚希的谏议，于开皇三年，一举裁撤508个郡衙，把旧的州、郡、县三级管理体制，变革为州、县两级管理体制。有效的解决了民少官多，“十羊九牧”的弊端，轻徭薄赋也成了开皇年间的基本国策，并为历史上的“开皇之治”奠定了良好的政体基础。
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